基本权利的功能体系与行政法治的进路

以宪法基本权利观之, 行政法肩负着授予、运作、规制行政权力, 以实现基本权利功能保障的重要使命。两者之间的内在呼应, 谱写了德国行政法学的历史脉络, 却在梳理我国行政法学的宪法基础时遭遇了解释困境:作为通说的行政法控权理论, 理应生发于宪法基本权利的防御权功能, 却立基于青睐客观价值秩序功能的宪法规范之上。我国宪法基本权利功能体系的特别安排, 根源于社会主义的根本制度, 并在权力传统与现实因素的双重作用下形成了行政中心的权力格局。因此, 行政法学回答问题的场域, 应从司法中心拓展到行政过程, 在关注个人请求权的传统行政行为概念之外, 以行政决策为基本概念, 借助行政决策的非正式程序建构, 实现基本权利客观价值秩序功能保障。进而, 有关以司法中心主义为启动器的中国法治建设模式, 也应得到反思。...